Сегодня состоялась встреча руководителя Роскартографии А.В.Бородко и президента ГИС-Ассоциации С.А.Миллера. Встреча была посвящена обсуждению вопросов, связанных с разработкой поправок в ФЗ "О геодезии и картографии". Во встрече принимали участие заместитель руководителя Роскартографии В.Н.Александров и руководитель информационно-издательского центра ГИС-Ассоциации Н.В.Колесникова.

А.В.Бородко и С.А.Миллер отметили важность разработки поправок в ФЗ "О геодезии и картографии" в свете принятых и разрабатываемых Роскартографией концепций ("Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных РФ", «Концепция реформирования отрасли геодезии и картографии Российской Федерации», "Концепция развития картографии до 2010 года", "Концепция создания электронных топографических карт и электронных планов городов РФ"). При этом ключевым документом, которым должны руководствоваться разработчики поправок в ФЗ "О геодезии и картографии", является одобренная Правительством РФ "Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных РФ".

Вместе с тем, с точки зрения руководителя Роскартографии, в поправках к ФЗ "О геодезии и картографии", разрабатываемых сегодня, должны найти отражение основные "этапные" положения, связанные с реализацией "Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных РФ", которые должны включать:
- возможность передачи государственных контрольных функций и функций по ведению картографо-геодезических фондов субъектам РФ и органам местного самоуправления при сохранении ключевой роли органов федерального управления в вопросах нормативно-правового обеспечения и общего контроля;
- обязательность хранения в картографо-геодезических фондах лишь материалов, полученных за счет средств федерального, регионального и местных бюджетов;
- введение понятий "пространственные данные", "базовые пространственные данные" и "пространственные метаданные";
- обязательность создания базовых пространственных данных и ведения баз метаданных территориальными органами Роскартографии и организациями, которым будут делигированны соответствующие права;
- исключение из зоны действия законодательства об авторском праве базовых пространственных данных и метаданных;
- максимальная доступность базовых пространственных данных и пространственных метаданных (удобство поиска, минимальные цены, все возможные формы предоставления);
- обязательность соответствия базовых пространственных данных и метаданных требованиям технического регламента.

Остальные положения "Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных РФ" (отмена лицензирования и переход к уведомительной регистрации работ и саморегулированию, ответственность за ведение тематических групп базовых пространственных данных и др.) должны найти отражение в последующем законопроекте, посвященном общему порядку производства и использования пространственных данных в РФ. Разработку последнего целесообразно инициировать при принятии Правительством РФ упомянутых выше поправок в ФЗ "О геодезии и картографии".

А.В.Бородко в целом согласился с точкой зрения ГИС-Ассоциации, что понятие "производство и использование пространственных данных" эволюционно включает в себя понятия "геодезическая и картографическая деятельность". Вместе с тем, с его точки зрения, на данном этапе совершенствования законодательной базы в области геодезии и картографии нецелесообразно изменять название федерального закона.

Таким образом рабочей группе по разработке поправок в ФЗ "О геодезии и картографии" (см. http://www.gisa.ru/32595.html ) целесообразно подготовить не только текущие поправки, но определить дальнейшие направления совершенствования федерального законодательства, связанные с полной реализацией "Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных РФ".

Со стороны ГИС-Ассоциации было высказано предложение о создании при Роскартографии специальной, постоянно действующей комиссии по совершенствованию нормативной и правовой базы с включением в нее представителей общественных организаций. Эти функции можно было бы возложить и на Общественный совет при Роскартографии при условии его активного и постоянного функционирования.

Также на встрече с целью популяризации и разьяснения задач, поставленных "Концепцией создания и развития инфраструктуры пространственных данных РФ", было принято решение о подготовке к публикации стенограммы состоявшейся беседы.